编者按深圳市第六次党代会明确提出，要大大增大原特区内外和东西部地区发展差距。深圳市十三五规划纲要具体，增强东中西三轴电磁辐射造就，增进两带上优化提高，前进区域协调发展。5月7日，东进战略领导小组第一次会议审查会并原则通过《深圳市实行东进战略行动方案（2016~2020年）》及涉及配套方案。

作为全市总体战略的最重要组成部分，实行东进战略，对减缓东部地区建设、增进全市平衡发展十分最重要。东进战略对打造出未来深圳发展第三极、充分发挥深圳经济中心城市电磁辐射造就起到具备怎样的重大意义？环绕以战略地下通道为突破，以高端产业为引导，以基础设施为承托，以公共服务为确保，推展发展要素、城市服务功能、创意和人才资源东进等，政府部门及涉及领域将有哪些明确的实行步骤？近日，本报记者专访政府部门负责人、专家及企业人士等，探讨东进战略行动方案，详尽理解其非常丰富内涵和要义。将要踏入36岁生日的深圳又步入新一轮建设发展热潮，10大战略地下通道、6条铁路项目、14条城市轨道，建设东部创意产业带和东部黄金海岸旅游带上，追加优质学位、优质医疗服务机构、追加30万各类人才到2020年，深圳辽阔的东部地区将兴起一个崭新的增长极。

作为全市总体战略的最重要组成部分，东进战略逐步从设想转入落地实行阶段。5月7日，省委副书记、市委书记马兴瑞主持人开会东进战略领导小组第一次会议，审查会并原则通过《深圳市实行东进战略行动方案（2016~2020年）》（以下全称《行动方案》）及涉及配套方案。会议特别强调，要了解实施五大发展理念，通过交通建设、产业提高、公共服务、城市发展，推展发展要素、城市服务功能、创意和人才资源东进，减缓规划建设，将包括罗湖、盐田、龙岗、坪山、大鹏在内的东部地区打导致深圳发展的新增长极，为前进深圳区域协调发展、粤东西北大力发展发展作贡献。

弓已张，箭在弦。深圳将重点环绕交通建设、产业提高、公共服务和城市发展等四大领域，布局实行355个项目，总投资大约1.6万亿元，立体承托起深圳东部地区未来经济社会发展大框架。

为何要东入？土地面积占到深圳半壁江山的东部地区，经济总量和常住人口规模大约占到全市的1/3，不存在十分大的提高空间。深圳市第六次党代会明确提出，要大大增大原特区内外和东西部地区发展差距。深圳市十三五规划纲要具体，增强东中西三轴电磁辐射造就，增进两带上优化提高，前进区域协调发展。

共创还包括深圳、东莞、惠州、河源、汕尾在内的3+2都市圈，该区域用地面积约37179平方公里，占到广东省的20.7%。去年，该都市圈GDP总量约28500亿元，大约占到广东省的39%。从人口密度、人均GDP以及地均GDP指标看，以深圳为核心的经济梯度电磁辐射效应十分显著，其中东部轴向下（深圳东部地区+惠州+河源+汕尾）GDP总量只占到该都市圈总量的36%，提高空间极大。实行东进战略，正是深圳秉持国家一带一路和泛珠三角区域合作战略的主动作为，是实施省委大力发展粤东西北战略的积极行动，是市委市政府在新的历史时期谋划更高质量发展的最重要自由选择。

实行东进战略，不利于转变深圳西强东很弱、西密东疏的不平衡城市格局，密码城市发展的瓶颈难题，构建高端要素配套；不利于推展东部地区充分发挥后发优势，增进构成新的城市发展中心，打造出未来深圳发展第三极；不利于扩展发展空间，充分发挥深圳经济中心城市电磁辐射造就起到，推展深莞惠经济圈（3+2）建设，增进与粤东粤北同步发展。深圳市发改委主任王宏彬说道。东进有哪些任务？按照《行动方案》的总体拒绝，深圳将以战略地下通道为突破，以高端产业为引导，以基础设施为承托，以公共服务为确保，推展发展要素、城市服务功能、创意和人才资源东进，将东部地区打造出沦为创新能力卓越、产业层级高端、优质资源要素汇集、产城深度融合、电磁辐射造就能力强劲的深圳发展第三极，沦为3+2都市圈的核心枢纽，为全省、全国发展大局做出深圳经济特区的理应贡献。重点项目建设是实行东进战略的最重要承托。

明确而言，东进战略还包括了交通建设、产业提高、公共服务、城市发展四大重点任务，共计决定了13项重点工作，立体承托起深圳东部地区未来经济社会发展大框架。涵盖了355个项目，还包括117个建设项目、150个前期项目和60个规划研究项目，以及深汕合作区辨别出有的28个项目，总投资大约1.6万亿元，其中十三五期间计划已完成投资大约5672亿元。交通建设：海陆空铁火力魔幻交通建设被放在了实行东进战略的重中之重的方位。为此，《行动方案》中着力切断交通发展瓶颈，统筹规划东部战略地下通道、城际轨道、城市轨道、低快速道路骨干路网，落后布局、提早建设一批根本性区域交通设施。

据理解，东进战略中与交通建设有关的重点任务还包括新的扩建10条战略地下通道（莲塘口岸-东部过境高速-惠盐高速、机荷高速-深汕高速、外环高速仅有段、盐分列高速-博深高速、浅盐二地下通道-盐坝高速、南坪快速通道、龙坪盐地下通道、盐龙地下通道、丹平地下通道、绿梓地下通道）、6条铁路[深茂铁路（东顺延坪山车站）、沿海客运专线（深汕客运专线）、深惠城际、中虎龙城际、平南铁路、平盐铁路]、14条地铁[3号线东武（双龙-六联）、8号线一期（莲塘-盐田）、10号线、8号线二期（盐田-大鹏）、14号线（福田-龙岗/坪山）、16号线（大运新城-田头）、17号线（罗湖火车站-平湖）、18号线、19号线、10号线东武、8号线与16号线连接线、南龙线、龙盐线、龙凤线]。减缓建构东部海陆空铁综合交通体系，强化对粤东粤北地区和海峡西岸经济区的电磁辐射带动力。

打造出10、30、60交通圈，即10分钟转入慢线路网体系，30分钟到达市中心区，60分钟到达深圳市全域及莞惠河汕中心城区。到2020年，力争轨道交通运营和建设线路多达260公里，新的扩建低快速路和主干路300公里。产业提高：两带上六平台多园区《行动方案》明确提出，着力建设东部创意产业带和东部黄金海岸旅游带上，增强坂雪岗科技城等根本性产业平台承托起到。

建设提高若干第三代和第四代产业园区，落后布局一批战略性新兴产业、未来产业和现代服务业重大项目，构成两带上、六平台、多园区的产业发展新格局，强化罗湖金融商贸电磁辐射造就能力，提高龙岗、坪山创意智造发展能级，增强盐田、大鹏海洋产业发展优势。出局低端产业和领先生产能力，推展传统优势产业规模化核心区发展，大力发展航空航天、军工、文化旅游等新兴产业。到2020年，构成新一代信息技术、新能源等2~3个千亿元级产业集群，以及智能装备、生命身体健康、港口物流等4~5个500亿元级产业集群，沦为中国生产2025最重要的构建创意和产业化基地，稳固提高深圳国际科技、产业创意中心地位。其中，在建设东部创意产业带过程中，深圳将打造出东部产业创意智核，建构东部产业智造高地。

明确以国际大学园等创意要素聚集区为引擎，建构串联坂雪岗科技城、平湖跨境电商产业园、李朗电子商务核心区区、深港创意创业中心、聚龙国际科技创新城、国际生物谷的东部创意产业带，沦为未来深圳产业发展的最重要承托。另一方面，东进战略既要采收杰出产业新的种子，也是一次出局领先生产能力的配对过程。通过产业升级，为深圳扩展更好的产业发展空间。

五年内，东部地区谋求改版供应土地10平方公里，整备获释土地20平方公里以上。旅游业是东部地区的一张王牌，亦是东入战略产业提高的最重要对象。

在建设东部黄金海岸旅游带上方面，深圳将充份挖出梧桐山、大鹏湾、大亚湾山海和人文资源，建设东部国际黄金海岸旅游带上。在此过程中，深圳明确提出了要在东部高水平打造出山海旅游美城，充分发挥国家全域旅游示范区功能，打造出梧桐山艺术小镇、鹏城文化休闲娱乐小镇、大芬艺术小镇、南澳滨海旅游小镇等各不具风情魅力的特色小镇。为了构建产业提高的目标，东进战略还将增强盐田综合保税区、坂雪岗科技城、国际低碳城、宝龙科技城、深圳出口加工区、深圳国际生物谷等6大产业承托平台的建设。

公共服务：补足民生短板在分析当前东部地区不存在短板时，与衣食住行有关的教育、医疗、文化、住宅等公共服务资源配置严重不足倍受诟病。因此，《行动方案》明确提出，补足东部地区民生短板，减少优质公共服务资源供给，有序前进基本公共服务均等化，大幅提高公共服务能力，让广大市民贯彻共享到东入战略带给的实惠。到2020年追加普通高等学位4万个、普通高中学位7000个、医院床位10000个，引入各类人才30万人以上。

环绕这一建设领域，《行动方案》部署了增进东部医疗优质资源核心区、打造出东部教育高地、完备东部文体功能、增进人才核心区等4大重点任务。其中在增进人才核心区方面，深圳将大力前进人才安居工程建设。

增大东部地区地铁车辆段、站点及沿线上盖人才住房建设力度，探寻城际住房确保合作新机制，不断扩大人才还乡政策覆盖范围。五年内在东部地区建设筹措保障性住房13万套，侧重建设一批高品质人才保障房。城市发展：打造出崭新市级中心《行动方案》明确提出，深圳东部在城市化发展过程中，按照新型城镇化拒绝，优化城市空间和功能布局，建设灵活集约、有助于落后的城市基础设施，增进产城深度融合，提高智慧城市和绿色低碳城市建设水平。

强化罗湖东进战略基地和平台功能，高标准建设龙岗-坪山东部中心，强化盐田、大鹏等中心城区综合服务功能，推展东部发展轴由罗湖、盐田向龙岗、坪山、大鹏伸延，建构城市东进发展新的架构。在城市化过程中，东进战略明确提出了打造出东部中心、打造出天蓝、地绿、水清净的东部美丽湾区的发展思路。按照打造出新的市级中心标准和拒绝，全面提高深圳龙岗-坪山东部中心发展定位，建设与西部中心功能协同、交相交织的东部中心，打造出深莞惠经济圈（3+2）综合服务核心区、深圳东进功能电磁辐射中枢，分担区域性综合交通枢纽、区域性创意创业服务中心、区域性现代服务业基地及市级文体赛事活动中心功能。

今年东进将做到些啥？在东入战略行动方案中，环绕交通建设、产业提高、公共服务和城市发展等四大领域，记者辨别了2016年的部分工作要点。在交通建设方面，深圳今年将减缓东部过境高速及其市政连接线、外环高速、南坪三期、大坪盐地下通道等低快速路建设，减缓坂银地下通道、聚龙路、龙坪路等主干道施工。同时，大力推展厦浅铁路深汕合作区通车至深圳捷运化专线工作。全力减缓地铁8号线一期、10号线建设，保证3号线东延段年内动工。

抓住已完成深圳轨道交通四期建设规划环评工作，深化14、16、17号线线车站详尽规划、可行性研究等前期工作。此外，减缓前进深圳至大鹏半岛、深汕合作区海上客运航线前期工作。

已完成深圳站、坪山车站、深圳东站、平湖车站等交通枢纽控制性详规。已完成直升机标准化机场前期工作。减缓盐田港区超大深水泊位建设。在产业提高方面，深圳年内将增大东部地区战略性新兴产业等专项资金扶植力度，环绕超大规模集成电路、新型表明、生物医药等领域规划布局一批根本性产业项目。

深圳今年还将启动大望联合国可持续发展先锋城区样板项目，以及梧桐山艺术小镇改建提高等项目建设。谋求年内动工下沙国际旅游度假区，启动公共游艇码头规划建设。此外，推展莲塘四创同步示范区、华为国际会展中心和天安云谷二期建设，启动坪山综合保税区申报工作，推展国家生物产业基地一批产业项目落地。

全面落实盐田综保区政策和功能，减缓创维智能环保空调产业项目、中广核工程大厦等项目建设。减缓前进中美低碳建筑与社区创意实验中心等项目建设，前进国际生物谷坝光核心启动区基础设施建设，已完成生命科学产业园等项目。启动蔡屋围-湖贝-人民南金三角新兴消费核心区规划研究。在公共服务方面，深圳今年要竣工萨米国际医疗中心（深圳）、前进市平湖医院、吉华医院、健宁医院、市大鹏医院等项目建设。

减缓深圳质子重离子中心、龙城片区儿童医院等项目的前期工作，引进3个以上高水平医疗卫生团队。同时谋求北理莫斯科大学年内获批招收，减缓香港中文大学（深圳）等大学建设，减缓深圳技术大学筹设。

协商前进深圳市第九高级中学竣工用于，减缓前进深圳市第十一高级中学、龙城高中改扩建项目建设。深圳还将办成中国网球大奖赛、中国（深圳）女子马拉松赛、中国杯帆船赛、WTA和ATP网球深圳公开赛。引入一批著名文化品牌，竣工罗湖休闲娱乐公园，力争龙岗三馆一城主体工程竣工，已完成市文化馆新馆的项目选址工作，减缓前进罗湖体育中心改扩建、布吉文体中心建设。

深圳还将减缓龙岗人才保障房、院士科研中心建设，实行高端产业人才引入培育计划。在城市发展方面，今年深圳将减缓前进龙岗中心城、坪山中心城城市更新。实行宝龙科技城商务功能提高计划，积极开展中心城整体景观设计。

同时将积极开展东部美丽湾区（东部黄金旅游海岸带）总体规划及控制性详规，启动小梅沙片区、大梅沙村等整体改建工程。此外，深圳今年将按计划前进抽蓄至远富电缆线路等能源资源供应设施项目建设，减缓前进东部水利提质工程建设。

反对深汕尤其合作区减缓基础设施建设，谋求小漠港年内动工建设，谋求鲘门标准化机场年内已完成各项审核申请，推展柔性线路板等一批产业合作园区动工建设。按计划前进莲塘/香园城外口岸等口岸建设，实施通关便利化政策措施。

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