北京市5月20日发布2014年市政府法律工作计划，其中倍受注目的居住证管理办法划入今年法律计划。据介绍，国务院的法律计划是将居住证管理办法列入力争年内已完成的法律项目，北京市将根据国务院的法律计划决定，前进居住证管理办法的一系列行程。

目前，该办法由北京市公安局负责管理法律草拟，还包括居住证的注册与办理。（5月20日《法制晚报》）按照国务院的法律计划决定，北京将居住证管理办法划入今年的法律计划。对于广大北漂族来说，这是一个有一点期望的消息。实质上，作为户籍制度改革的内容之一，全国好多地方的暂住证早已解散了历史舞台，取而代之居住证制度。

从同住到居住于虽只一字之差，但是支撑了外来工的家园梦想。尤其是居住证不设置人才门槛，覆盖面积所有外来人口，是众多亮点。

与过去暂住证的治安功能比起，居住证在解决问题外来工基本服务和权益确保问题获取了有效地平台。居住证替换暂住证，反映出有政府对外来工权利的推崇。

但是，居住证制度究竟能给外来工带给多少红利呢？从一些地方居住证制度的实行情况来看，居住证除了管理更为人性化，便利城市管理农民工以外，对农民工确实关心的低收入、教育、住房、养老、公共服务等核心权利的规定比较坚硬、模糊不清。而且居住证的明确待遇由居住地政府根据法律、法规，融合本地实际规定，不确认因素颇多。因此，居住证究竟好在哪里，还有待仔细观察与检验。

只不过，居住证也好，暂住证也罢，只是政府管理外来工的一种形式而已，居住证制度形式很温馨，但并非问题的关键。问题的关键在于城市否给外来工公平赋权，外来工与当地居民能否分享发展与改革的成果。外来工不就是打工者吗？他们确实必须的不是一纸居住证，而是吸附在居住证上的公民权利。

如果外来工的合法权利获得确保，不必须这证那证，一张身份证就可以证明身份，行使权利。在我看来，实施居住证制度只是认同外来工权利的起点，并非脱胎换骨转变外来工群体身份的冰山伟业。近年来，好多地方都在注目、关怀外来工，并制订了明确关怀措施。

比如，称之为外来工为新市民、建设项目工人，淡化农民工称呼；将农民工子女划入城市义务教育序列；创建农民工社保体系、住房体系；成立农民工日，等等。但是我们同时也看见，外来工与市民权利不公平的问题仍然不存在。如同工不同酬、同命有所不同价，外来工维权不存在瓶颈。

除了苦脏累官的岗位外，城市设置低收入户籍门槛，清扫低端产业，等等。由于生活的压力、老板的霸道、执法人员的瑕疵，不少外来工正处于城市的边缘。

比如，有的城市把外地户籍人员回避在住房确保、扶危济困政策范围之外；即便在公众的千呼万唤声中，异地中考关上了一道门缝，外来人口随迁子女在北京等地也不能录取高职学校等等。所以，全面实施居住证制度仅次于的政策愿意不在于居住证代替暂住证，而在于外来人口的存活发展权利获得认同。从制度层面彰显外来工公平市民待遇，全力确保他们的合法权益，认同外来工构成风气，让他们感受到城市的多元文化胸怀，十分最重要。

当然，在城乡二元结构、户口附加值与公众身份情结仍未显然转变，户口尚能无法权利迁移的现实面前，确信一纸居住证让外来工与当地居民平起平坐过分理想化。要彻底解决问题外来工的权利问题，必不可少政府为他们拉起更大的权益保护伞。

也期望完全超越身份界限，避免户口附加值，建设人人平等的公民社会。正如长年调研外来人口问题的安徽省社科院专家王开玉所言，城市化不仅指农村人口从形式上转化成为城市人口，更加深刻印象的内涵是指生存条件、生活条件和生活质量的城市化。城市从心态上采纳他们。当城乡二元化结构完全超越以后，每个公民都都被划入权利确保视野，社保、医保、住房确保权利构建全国漫游，教育资源配置较为平衡，招收政策较为公平，不必须居住证讨好，一张居民身份证就可以让公民的权利通行全国。

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